控一定的武力，以此为核心，征发百姓为民壮，用来剿匪。
同时也加大了一些巡检的职权。
在大明体制之中，巡检有检查路引，打击私盐，似茶等事情。
而李东阳有意将巡检司纳入县衙下辖的常规机构。并加以改造。
总体上来说，一个县下面要管的是儒学，巡检司，驿站，课税局，河泊所，仓库，等各个官员。
也有县丞，典史，主薄，仓大使等官员。
但是这些机构除却儒学之外，其余的都不是常设，有的县有的县没有，并没有一定之规。而每个县都有六科，却都是胥吏掌管的。
真正的基层运作之中，朝廷的法度政策，到了这里，那就是上有政策下有对策了。
而基层还有很多难解的事情，要县令不能仅仅靠着朝廷威望，必须要有实实在在的武力。李东阳所遇见的事情，是其中一桩。
其实朱祁镇在奏疏之上，也看见不少，很多地方官死的莫名其妙。
很多地方官都死在任上，为盗贼所杀，但是细数这些盗贼，其实也没有多少人，不过几百人，甚至更少一点。
朱祁镇对李东阳提出的这一点原则上是赞同的。
在朱祁镇看来，李东阳改造后的巡检制度，其实与警察已经差不多了。也有利于朱祁镇往里面掺杂私货。
只是朱祁镇没有想到，李秉如此干脆利落的否定了。
朱祁镇说道：“哦，愿闻其详。”
李秉说道：“臣在下面当过佐贰官，对府县情弊很是清楚，不知道陛下可知道白役？”
朱祁镇说道：“略有耳闻。”
所谓的白役就是临时工。
朝廷对胥吏也并不是完全不管理，几乎每一个县的胥吏都是有定额的。在定额之内的，叫做正役，在定额之外，叫做白役。
正役尚且有工食银子，但是白役却是什么都没有了，甚至有些地方需要暗中掏钱，才能作为白役。成为白役之后，也不用到衙门当值，他只需要这身份向很多人宣告：“爷衙门有人。”
仅仅的身份，就能得到不知道多少好处了。
李秉说道：“胥吏之害，臣岂能不知道，但是确实的说，正役之害有限，白役之害无穷。”
“今日改胥吏为吏员，看似万全之法。如天津一府，吏员定额二千三百余人，比当初正役加白役之数，并不少多少，而今都纳入朝廷开支之中，且不说他日又有白役。单单说推行天下，大县吏员千余，小县也有数百之数。臣身为吏部，总和天下府县之数，吏员之数，当在六十万之众，陛下精简兵力之后，大明有兵马一百七十万之数，少府用人丁，常在十几万之数，再加上外戚，宫中，勋贵，藩王，以天下亿万之众，穷养三百万之人，是以竭天下之民力而为之。”
“行于一时可以，但是行于万世则不成，行于万世，则胥吏之数，定然
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